“我最近在多個發(fā)展新能源汽車產業(yè)的城市與當地官員接觸，他們的熱情又開始高漲起來。”一家生產充換電設備的企業(yè)老總在《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式頒布后，嗅到了形勢的變化，開始忙碌起來。

　　各種針對新能源汽車補貼、優(yōu)惠政策也密集地出現在各個地方政府的政策中。8月10日，重慶市發(fā)改委和財政局發(fā)布消息，新能源汽車項目可以作為2012年戰(zhàn)略性新興產業(yè)，可以積極申報市級專項扶持資金；3天前，深圳市發(fā)改委剛剛發(fā)布了新能源汽車停車費減免、電費補貼、上路優(yōu)先權等等優(yōu)惠政策。

　　此外，進入8月以后，北京、廣州、蕪湖、襄陽等市陸續(xù)出臺新的扶持政策，上海、武漢、呼和浩特、山西等省市正在籌劃新的扶持方案。

　　“目前做新能源汽車的，都是賠錢在做，確實需要政府扶持幫一幫。但國家補貼一出，各種‘爭搶’補貼的情況就會出現，比如對于不同類型的車是否能納入補貼范圍等等。”國家863電動汽車重大專項總體專家組專家吳志新告訴本報記者。

　　一擁而上

　　新一輪地方政府的發(fā)展新能源汽車產業(yè)的熱潮，起于《規(guī)劃》的正式頒布。

　　《規(guī)劃》要求堅持政府引導與市場驅動相結合。在產業(yè)培育期，積極發(fā)揮規(guī)劃引導和政策激勵作用，聚集科技和產業(yè)資源，鼓勵節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)生產，引導市場消費。

　　8月10日，重慶市發(fā)改委發(fā)布《重慶市發(fā)展和改革委員會重慶市財政局關于組織申報2012年戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展資金的通知》稱，新能源汽車項目作為此次專項扶持資金的重點扶持項目之一，可以積極申報。

　　3天前，深圳市開始突破購車環(huán)節(jié)補貼的局限，計劃對市民使用新能源汽車推行優(yōu)惠。為進一步鼓勵單位和個人購買使用新能源汽車，深圳擬擴大鼓勵政策，把優(yōu)惠涵蓋車輛使用等多個環(huán)節(jié)，如停車及路橋費減免、電費補貼、上路優(yōu)先權等。

　　幾乎同時，湖北的汽車城市襄陽也出臺了《綠色襄陽發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，計劃未來五到十年內，抓住全球新能源汽車快速發(fā)展和襄陽作為國家節(jié)能與新能源汽車試點城市的機遇，以打造千億級產業(yè)基地為目標，打造全國一流的新能源汽車發(fā)展基地。

　　此外，實行限購政策的廣州、北京等地，也對于新能源汽車推行不同于傳統(tǒng)燃油汽車的政策，北京將對新能源汽車不采取搖號政策，而廣州則把新能源汽車區(qū)別開來，每年有1.2萬個增量指標，購買者還可以獲得1萬元的市財政補貼。

　　一些汽車產業(yè)發(fā)展較為薄弱的省市，也開始對新能源汽車躍躍欲試。8月2日，呼和浩特市節(jié)能與新能源汽車示范推廣領導小組討論了新一批新能源公交客車采購計劃和充電站建設計劃。山西省對節(jié)能與新能源汽車整車及關鍵零部件企業(yè)、科研院所和充電站建設進行調研，計劃出臺相關扶持政策。

　　然而，各地一擁而上的發(fā)展，也頗讓人擔心。國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認為，“過去幾年我國新能源汽車在一些技術上進展并沒有想象的快，就是因為投入過于分散，導致現在電池產業(yè)發(fā)展參差不齊，有些技術甚至很落后。”

　　聚焦珠三角

　　事實上，市級政府出臺專項補貼資金，以幫助產業(yè)獲得省級、國家資金，是在推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展中最常見的形式。“往往國家財政補貼是大頭，省級補貼又比市級補貼多，也就是說市財政只需要少量的資金，就可以帶來大筆的國家、省財政資金，所以都會很積極地發(fā)展。”一位發(fā)改系統(tǒng)負責節(jié)能與新能源汽車項目的人士稱。

　　這種狀況導致的后果是一擁而上，有些地方和有些公司根本就不具備發(fā)展條件。在珠三角，除了廣州、深圳有傳統(tǒng)汽車和新能源汽車產業(yè)基礎外，其他多數城市并不具備大力推行的基礎，但仍有多個市對新能源汽車產業(yè)“緊追不放”。

　　廣州中山市今年已經確定了8000萬元國家、省、市三級專項扶持資金注入新能源汽車產業(yè)，其中國家發(fā)改委專項資金扶持2500萬元，省發(fā)展改革委專項資金扶持3300萬元，市發(fā)展改革局專項資金2000萬元，其他專項資金500萬元。

　　而其扶持的對象并沒有外界普遍認同的新能源汽車龍頭企業(yè)，主要是中信國安盟固利鋰電池生產、北汽福田新能源商用車整車制造、陜汽集團LNG及混合動力整車制造、通用集團LNG燃氣發(fā)動機等企業(yè)。

　　珠海市發(fā)布的《珠海市新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》預計到2015年，珠海市要力爭實現100億元以上新能源汽車產業(yè)規(guī)模。到2020年，要形成年產新能源客車5萬輛、乘用車10萬輛、新一代鋰離子動力電池10億安時、動力總成和電控系統(tǒng)20萬套的生產能力，實現800億元以上新能源汽車產業(yè)規(guī)模。

　　但每年2000萬元的市財政專項資金，無法滿足珠海的新能源汽車盤子補貼。除了有國家、省級的專項資金補貼，珠海并沒有納入“十城千輛”工程國家補貼的25個城市中，于是計劃把珠三角幾個城市聯合起來一起申請，以獲取國家發(fā)改委補貼。

　　然而，珠三角各市的產業(yè)重復狀況已經正在形成，與珠海一江之隔的深圳，計劃在“十二五”期間，將進一步發(fā)揮新能源汽車的產業(yè)集群優(yōu)勢，重點打造年產值800億元至1000億元的國家級新能源汽車產業(yè)基地，實現20萬輛新能源汽車整車、60萬套電動汽車動力總成的產能規(guī)模，建立2~3個國家級新能源汽車及關鍵零部件研發(fā)測試中心。

　　補貼催生的遍地開花，也導致了內耗。據王秉剛介紹，因為有政府補貼，近年各地紛紛上馬電池項目，有些公司根本沒有技術基礎和研發(fā)能力，而是從比較成熟的電池廠家挖幾個人，就開始造電池。結果是除了自身沒有技術突破外，也導致了比較主要的電池廠家人才流失。

　　王秉剛認為，國家除了財稅、鼓勵政策外，還需要一些準入、控制政策，一定要防止盲目投資，讓新能源汽車產業(yè)有序發(fā)展。

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